SmartLab de Trabajo Decente: una iniciativa de gestión del conocimiento en Brasil

9 agosto 2018
Research Innovation

Luis Fabiano de Assis  | Chief Research and Data Officer, the Brazilian Federal Labor Prosecution Office

Brasil es un país en desarrollo altamente digital. Esto crea una miríada de oportunidades para usar los datos de manera significativa. El gobierno brasileño produce cantidades masivas de datos y pone a disposición de todos estadísticas nacionales en formatos de datos abiertos. A pesar de su disponibilidad, las bases de datos gubernamentales apenas se utilizan y, por lo general, se archivan en los ficheros de cada agencia, lo que conduce a una información fragmentada y a lagunas en la base de conocimientos que podrían afectar al proceso de formulación de políticas.


Paisaje urbano, Sao Paulo, Brasil. Unsplash / ckturistando

En parte para rectificar esta situación con respecto a las políticas de Trabajo Decente y el cumplimiento de la legislación laboral, desde 2015 el Ministerio Público del Trabajo (MPT) de Brasil ha estado desarrollando una plataforma de Big Data en el que se organizan, limpian, armonizan, vinculan y disocian los datos recopilados previamente sobre la vida laboral de todos los brasileños y mantienen segura la información clasificada. En última instancia, esta plataforma tiene por objeto proporcionar información a académicos, fiscales, inspectores, profesionales, legisladores y otros actores involucrados. A medida que evoluciona el proyecto, se ha ido recopilando un acervo de información que apenas se utiliza, lo que ha dado lugar a la creación de un centro de cnocimientos, con series cronológicas de datos desglosados sobre contratos de trabajo, cadenas de distribución, programas de protección social, seguridad y salud en el trabajo, incumplimiento de las inspecciones de trabajo y casos judiciales, así como censos y encuestas sobre población, trabajo, agricultura y educación.

En 2016, el MPT y la oficina regional de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) firmaron un acuerdo de cooperación para abordar conjuntamente las causas originarias de las violaciones de los derechos fundamentales y contribuir al logro de la Meta 8.7 de los ODS que insta a adoptar medidas eficaces para erradicar el trabajo forzoso, la esclavitud moderna, la trata de seres humanos y el trabajo infantil. La iniciativa SmartLab de Trabajo Decente comenzó como una plataforma de colaboración para abordar las cuestiones relativas a la gestión de los conocimientos en el marco de dicho acuerdo. La plataforma se está desarrollando positivamente gracias al aprovechamiento del poder de la base de datos nacional sobre trabajo decente del MPT en combinación con un conjunto único de indicadores municipales de la OIT que destacan las oportunidades y los desafíos del trabajo decente.

Son tres las líneas directrices del trabajo de SmartLab:

  • la promoción de la transparencia y la rendición de cuentas mediante la difusión de datos abiertos sobre el trabajo decente,
  • el desarrollo de conocimientos basados en la evidencia sobre los derechos fundamentales en el trabajo a través de la investigación empírica que puede orientar los procedimientos legislativos y
  • el desarrollo de herramientas y marcos de gestión basados en los resultados para apoyar el diseño, el seguimiento y la evaluación de iniciativas sobre el terreno.

En resumen, el objetivo de SmartLab es fomentar políticas, programas y proyectos de trabajo decente eficaces y eficientes que tengan como objetivo promover el desarrollo de prácticas inteligentes innovadoras que incorporen la gestión basada en los resultados y la investigación basada en la evidencia. En consecuencia, uno de los objetivos de SmartLab es transformar los datos en informes y herramientas de visualización de datos fáciles de entender que puedan utilizar los académicos, órganos decisorios y otros profesionales para facilitar la adopción de decisiones.

Presentado en 2017, el Observatorio Digital del Trabajo en Condiciones de Esclavitud, uno de los dos observatorios temáticos actuales de SmartLab, ilustra el enfoque de la iniciativa. Mediante registros disociados de los pagos del seguro por desempleo a las víctimas del trabajo esclavo y registros de inspecciones laborales efectivas, el Observatorio Digital del Trabajo en Condiciones de Esclavitud presenta mapas dinámicos con datos georreferenciados sobre la prevalencia e incidencia que revelan la distribución geográfica, los puntos críticos, las rutas migratorias y las curvas de oferta y demanda de la esclavitud contemporánea en Brasil. Se pueden combinar o examinar de manera más profunda diferentes capas de información (lugares de rescate, nacimiento y residencia) para plantear nuevas hipótesis y estos conjuntos de datos se pueden descargar gratuitamente. Los registros administrativos recogidos en el observatorio han sido auditados y remitidos a otras bases de datos dentro de la base de datos sobre trabajo decente del MPT para maximizar su fiabilidad y garantizar la triangulación de las conclusiones y la documentación de las lecciones aprendidas.

En el observatorio pueden encontrarse múltiples indicadores sociales, económicos, productivos y demográficos a nivel municipal para cada uno de los 5570 municipios brasileños, tales como la evolución de los indicadores de desarrollo humano, las series temporales del censo, la pobreza y el PIB per cápita. Al utilizarlos junto con datos desglosados sobre el perfil de las víctimas, como el género, la ocupación, la educación, edad y raza; estos datos han revelado patrones de vulnerabilidad antes ocultos. Además, las partes interesadas pueden seguir la evolución de los empleos formales en cada territorio, lo que puede ayudar a mejorar las políticas locales de cualificación, educación y empleo. El observatorio también muestra casos de niños encontrados en condiciones de esclavitud y los riesgos de explotación con base a datos censales y encuestas nacionales.

Al utilizarlos junto con datos desglosados sobre el perfil de las víctimas, como el género, la ocupación, la educación, edad y raza; estos datos han revelado patrones de vulnerabilidad antes ocultos.

Además de utilizar técnicas de visualización de datos de última generación y tecnología de código abierto, el acceso a la plataforma es completamente abierto, lo que fomenta la transparencia y la rendición de cuentas. El observatorio es una plataforma de gestión del conocimiento extremadamente eficiente y, además, un centro de información que permite a las partes interesadas tomar decisiones basadas en datos, identificar vacíos de datos y ayudar a los gobiernos a mejorar su recopilación.

Para promover la obtención de resultados concretos, la información se presenta de forma que consiga un mayor impacto. Con base a los datos recopilados por SmartLab, el gobierno de Maranhão, una región del norte de Brasil y la mayor fuente de víctimas de la esclavitud en el país, ha firmado un acuerdo de compromiso para poner en marcha una nueva política de prevención de la esclavitud que se implementará con el apoyo de la OIT.

Detrás de la infografía y los conjuntos de datos, podemos ver no solo el sufrimiento humano masivo, sino también un marco de políticas públicas que es necesario mejorar. Del mismo modo, surgen nuevas preguntas que plantear, hay más riesgos que evaluar, nuevas encuestas que desarrollar para recopilar más datos, nuevas formas de explotación que descubrir, víctimas más vulnerables y víctimas potenciales a las que proteger, programas de los cuales es necesario evaluar el impacto, taxonomías y métodos que compartir y unificar para permitir la comparabilidad y capacidades que construir para que prospere la coordinación de las partes interesadas. Es necesario centrarse en la aceleración de los plazos, la realización de investigaciones, el intercambio de conocimientos, el impulso de la innovación y el aumento y aprovechamiento de los recursos.

Mediante la recopilación y el análisis de más datos, SmartLab pretende que la esclavitud moderna forme parte del discurso público diario. Actualmente, SmartLab está trabajando en estudios donde se analizan la cobertura y los objetivos de las transferencias de efectivo gubernamentales y los programas de asistencia social para las víctimas de la esclavitud; las tasas de mortalidad y la esperanza de vida de las víctimas de la esclavitud en comparación con los grupos naturales y pseudocontrolados; estudios sobre la cadena de valor para asistir a los agentes privados respecto a su cumplimiento, los procesos de calificación de proveedores, la supervisión, la diligencia debida y la evaluación de riesgos; estudios asistidos por técnicas de aprendizaje automático en materia de predicción de puntos calientes, detección de vulnerabilidad y prevención de la reincidencia; y en el mapeo de las principales rutas y flujos migratorios internacionales basados en los movimientos de trabajadores a través de las fronteras brasileñas, haciendo especial hincapié en los refugiados de Venezuela, Paraguay, Perú y Bolivia. Estos estudios y sus metodologías serán analizados en esta columna en los meses siguientes.

Los datos perfectos y completos no existen. Sin embargo, cualquier acceso a datos fidedignos e información significativa puede marcar la diferencia a la hora de fomentar mejores políticas, cambiar la vida de las personas y promover el desarrollo humano. Es de esperar que la iniciativa SmartLab pueda arrojar algo de luz sobre la hoja de ruta política para erradicar el trabajo forzoso, la esclavitud moderna, la trata de seres humanos y el trabajo infantil.

Luis Fabiano de Assis es fiscal federal, jefe de investigación y especialista en datos en la Ministerio Público del Trabajo (MPT) en Brasil y profesor de Derecho y Políticas en la Escuela Nacional de Fiscales Públicos. También es el director de la iniciativa Smartlab.

Este artículo ha sido preparado por Luis Fabiano de Assis como una contribución a Delta 8.7. Según lo establecido en los Términos y Condiciones de Uso de Delta 8.7, las opiniones expresadas en este artículo pertenecen al autor y no reflejan necesariamente las de la UNU o sus socios.

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