Simposium: Pengenalan kepada Pendekatan Tempatan untuk Menangani Perhambaan Moden

27 Mac 2019
Inovasi Penyelidikan

Alison Gardner  | Pembantu Profesor Pentadbiran Tempatan dan Dasar Antiperhambaan, Rights Lab, University of Nottingham
The Rights Lab  | University of Nottingham Beacon of Excellence

Perhambaan moden adalah masalah global dan tempatan. Dalam dua dekad yang lalu kita telah mula mengiktiraf perhambaan moden sebagai isu global dan memahami bahawa eksploitasi wujud di pelbagai budaya dan masyarakat. Tetapi kita kurang kerap berfikir tentang erti ini bagi perkhidmatan tempatan dan kehidupan harian kita.

Dalam istilah perundangan, momentum untuk menangani perhambaan moden dan pemerdagangan manusia tidak pernah sehebat ini. Secara teori, perhambaan adalah haram di setiap negara dan 186 negeri mempunyai undang-undang domestik yang menangani pemerdagangan manusia, walaupun siasatan nuansa menunjukkan bahawa jurang masih ada berhubung dengan pemerdagangan dalaman, perhambaan, buruh paksa dan pengabdian. Rangkaian antara NGO, pemain politik, perniagaan dan kepercayaan juga sudah mula untuk mengaitkan agenda tindakan sosial yang berbeza melalui inisiatif seperti Alliance 8.7 dan Global Freedom Network. Walau bagaimanapun, pembangunan dasar antiperhambaan yang koheren di peringkat subnasional dan tempatan kerap diabaikan atau kurang mendapat biaya dan kadangkala membentuk pelengkap yang dicari-cari dalam perlaksanaan undang-undang.

Mengapakah kita memerlukan fokus tempatan bagi tindakan antiperhambaan?

Serupa dengan cabaran global lain, seperti perubahan cuaca, perhambaan moden memerlukan tindakan tempatan untuk mengukuhkan perundangan antarabangsa dan domestik. Usaha untuk mencegah perhambaan, menemui mangsa dan memberi sokongan untuk mangsa yang terselamat, menggunakan lingkaran perkhidmatan yang rumit, yang disediakan oleh kerajaan subnasional, penguatkuasaan undang-undang, organisasi kepercayaan dan NGO yang bekerja di peringkat tempatan. Laporan Pemerdagangan Manusia 2018 juga menyerlahkan cara masyarakat boleh menjadi sebahagian daripada penyelesaian dasar kepada masalah perhambaan moden dan pemerdagangan, sebagai contoh, dengan bertindak sebagai mata dan telinga untuk penguatkuasaan undang-undang atau menyediakan persekitaran yang menyokong untuk mangsa yang terselamat. Tetapi masyarakat juga dengan mudah boleh menjadi sebahagian daripada masalah jika amalan budaya dan ekonomi—penganiayaan pembantu domestik atau sikap yang kasar terhadap pendatang—menyumbang menjadikan eksploitasi perkara biasa. Oleh itu kepimpinan yang pelbagai bagi agenda antiperhambaan dalam masyarakat adalah penting untuk membolehkan tindakan positif dan menangani amalan yang berpotensi berbahaya.

Di Right Lab, University of Nottingham kami telah menerokai perkara yang menguatkan tindakan antiperhambaan tempatan yang berkesan melalui program Slavery-Free Communities (Masyarakat yang Bebas Perhambaan). Penyelidikan kami telah menyertakan pemetaan nasional bagi perkongsiaan antiperhambaan di seluruh UK, secara bekerjasama dengan Suruhanjaya Antiperhambaan Bebas (IASC) UK. Pembelajaran-tindakan serantau telah menerokai cara kami membangunkan dengan lebih berkesan dasar berdasarkan bukti untuk menambah baik campur tangan antiperhambaan tempatan dan kami juga bekerja di samping rakan statutori dan masyarakat ke arah mencipta Nottinghamshire bebas perhambaan. Pendekatan “berdasarkan tempat” untuk menangani perhambaan semakin menerima perhatian daripada beberapa bandar lain di UK dan di peringkat antarabangsa, bagi potensinya sebagai cara untuk mencantumkan inisiatif yang tidak bersatu dan menggalakkan pertambahan momentum.

Penyelidikan telah menunjukkan bahawa pemain barisan hadapan menekankan kepentingan membina perkongsian bagi mewujudkan gambaran keseluruhan sistem bagi tindakan antiperhambaan. Pasukan polis UK melaporkan terdapat lebih daripada 40 perkongsian berbilang agensi sub-kawasan di UK pada 2017, walaupun tiada pembiayaan khusus atau panduan daripada kerajaan tentang cara perkongsian harus disusun. Responden polis adalah jelas bahawa mereka tidak boleh bertindak dengan berkesan ke atas agenda antiperhambaan secara terasing daripada agensi lain, sebahagiannya disebabkan hubungan antara agensi yang rumit yang diperlukan untuk menyediakan sokongan yang berkesan untuk mangsa dan mangsa yang terselamat, serta membolehkan pendakwaan.

Namun dengan pengiktirafan yang meluas tentang keperluan bagi perkongsian ini, masih kurang jelas tentang tindakan yang harus diambil oleh perkongsian serta cara untuk mencari dana bagi kerjasama. Ketiadaan sumber dan koordinasi di UK ini telah menyebabkan cantuman pembangunan perkongsian yang tidak konsisten, kadangkala menggesa rakan kongsi bukan kerajaan seperti NGO, perunding swasta dan gereja untuk menyertai tindakan bersama.

Kami juga mendapati keperluan segera untuk memperbaiki perkongsian data, pemantauan dan penilaian untuk memikirkan perspektif “sistem keseluruhan” yang merangkumi kerja semua agensi rakan. Sebagai contoh, di UK, kami sedang memahami sedikit tentang perjalanan mangsa yang terselamat, daripada laluan kepada eksploitasi hingga kepada titik penemuan dan kemudian melalui pengalaman bentuk sokongan yang berbeza. Maklumat seumpama itu akan membantu dalam menambah baik pencegahan perhambaan dan menggalakkan pengesanan di peringkat tempatan, serta membentuk perkhidmatan sokongan.

Perkongsian juga bimbang mereka kekurangan contoh amalan yang baik untuk memberi inspirasi kepada usaha mereka dan mencegah penciptaan semula roda. Sebagai respons kepada penyelidikan ini, baru-baru ini kami telah melancarkan kit alat perkongsian antiperhambaan kerjasama, yang termasuk perpustakaan sumber, dokumentasi pentadbiran dan pakej latihan untuk memudahkan lagi tindakan berbilang agensi dan kami mengalu-alukan sumbangan lanjut. Kita belum lagi berada di tempat yang memahami sebenar rupa amalan terbaik, tetapi kita boleh melakukan lebih untuk berkongsi inovasi dan tindakan dengan cara bersama.

Ke arah masyarakat yang bebas perhambaan

Walaupun usaha berbilang agensi adalah sebahagian daripada teka-teki ini, mengubah amalan peribadi dan budaya juga penting bagi pembangunan masyarakat yang bebas perhambaan secara lestari dalam jangka panjang. Ini membayangkan keperluan untuk belajar daripada kempen menimbulkan kesedaran sedia ada dan untuk membangunkan strategi yang canggih bagi pengeluaran bersama dan perubahan tingkah laku pada masa hadapan. Sebagai contoh, adakah mungkin untuk bekerja dengan masyarakat dan perniagaan tempatan untuk menggalakkan budaya kerja yang adil, yang tidak bergantung pada peraturan dan penguatkuasaan?

Menggunakan model Dahlgren and Whitehead’s bagi penentuan sosial kesihatan, kami telah mula menjadikan teori penentuan sosial bagi masyarakat yang bebas perhambaan (lihat rajah 1) menetapkannya dalam konteks dengan pandangan sistemik agenda antiperhambaan, yang merangkumi pencegahan melalui penemuan hingga kelegaan, pemulihan dan kebingkasan yang lestari. Rangka kerja ini juga mengiktiraf bahawa tindakan peringkat tempatan disokong oleh tingkah laku peribadi di satu pihak dan pengaruh perundangan dan struktur di pihak lain.

Rajah 1: Penentu Sosial bagi Masyarakat yang Bebas Perhambaan

Rangka kerja ini memerlukan ujian lanjut tetapi akhirnya kami harap ia dapat membantu dengan analisis komponen yang diperlukan untuk membangunkan masyarakat yang bebas perhambaan dalam pelbagai konteks sosial dan ekonomi. Akhir sekali, jika kita boleh memahami faktor yang menyumbang kepada masyarakat yang bebas perhambaan, kita akan dapat mengukur dan membandingkan kebingkasan di pelbagai tetapan tempatan, dengan harapan bahawa indeks jenis ini mungkin mencabar dan memberi inspirasi kepada masyarakat untuk tindakan lanjut.

Kajian ini telah disediakan sebagai sebahagian daripada simposium Pendekatan Tempatan kepada Menangani Perhambaan Moden Delta 8.7. Baca semua respons di sini atau muat turun simposium lengkap PDF di sini:

Alison Gardner mengetuai Program Pentadbiran di Right Lab, University of Nottingham.

Artikel ini telah disediakan oleh Alison Gardner sebagai penyumbang kepada Delta 8.7. Seperti yang diperuntukkan dalam Terma dan Syarat Penggunaan Delta 8.7, pendapat yang diluahkan dalam artikel ini merupakan pendapat pengarang dan tidak semestinya mencerminkan pendapat UNU atau rakan kongsinya.

Forum Delta 8.7
Kaedah Pengukuran dan Statistik

Evolusi Laporan Global UNODC tentang Pemerdagangan Manusia

Fabrizio Sarrica
Teruskan Membaca
Penguatkuasaan Undang-undang

Menggalakkan Pengaliran Maklumat untuk Mencapai Sasaran 8.7

Luis Fabiano de Assis
Teruskan Membaca
Keadilan Antarabangsa

Mencipta Rang Undang-undang Perhambaan Moden Kanada

John McKay
Teruskan Membaca
Penguatkuasaan Undang-undang

Creating an Effective, Collaborative Human Trafficking Response with the Available Resources in Rural Communities

Teruskan Membaca
Ekonomi, Peraturan Perniagaan dan Rantai Bekalan

Corporate Social Responsibility and the Failure to End Labour Exploitation

Genevieve LeBaron
Teruskan Membaca
Kaedah Pengukuran dan Statistik

Measurement, Action, Freedom: Assessing Government Action to Achieve Target 8.7

Teruskan Membaca
Tag