Asistencia para el desarrollo

Measuring Aid to Address Forced Labour, Modern Slavery, Human Trafficking and Child Labour

En 2015, 193 países llegaron a un acuerdo sobre la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La Meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible compromete a los estados a tomar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, las formas contemporáneas de esclavitud, la trata de personas y el trabajo infantil. Mientras trabajamos para comprender el progreso que se ha logrado para alcanzar la Meta 8.7, necesitamos comprender cuánta asistencia para el desarrollo (AOD) están gastando (comprometiendo) los países en estos asuntos, dónde están comprometiendo estos recursos y en qué formas de explotación incluidas en la Meta 8.7.

Para comenzar a responder estas preguntas, Delta 8.7, un proyecto del Centro de Investigación de Políticas de la Universidad de las Naciones Unidas que busca contribuir a Alliance 8.7 ayudando a los estados a “medir el cambio” para alcanzar la Meta 8.7, recolectó y analizó datos sobre la AOD y detectó que entre 2000 y 2013, el gasto en AOD relacionado con formas de explotación incluidas en la Meta 8.7 tuvo un aumento dramático. Sin embargo, se necesita más investigación para comprender el impacto de este gasto.

Algunos hallazgos clave de investigación son:

Los compromisos de AOD que abordan las formas de explotación cubiertas por la Meta 8.7 aumentaron significativamente entre 2000 y 2013, pero con importantes variaciones geográficas y temáticas.

  • Treinta países donantes comprometieron más de 4 mil millones de dólares en fondos de AOD para enfrentar las formas contemporáneas de esclavitud, el trabajo forzoso, la trata de personas y el trabajo infantil (“formas de explotación incluidas en la Meta 8.7”) entre 2000 y 2013. De alrededor de 150 millones de dólares en 2001, ya en 2013 los compromisos de AOD anuales totales habían alcanzado los 433,7 millones de dólares.
  • El donante que comprometió la mayor suma de AOD para formas de explotación incluidas en la Meta 8.7 fue Estados Unidos: gastó cerca del 60 por ciento del total global. El gasto de los Estados Unidos fue, en conjunto, casi 10 veces el del donante que lo sigue (Canadá). Noruega, Australia, Suecia y el Reino Unido fueron los siguientes en la lista de compromisos de AOD para estos asuntos, clasificados según la cantidad comprometida.
  • El gasto en formas de explotación incluidas en la Meta 8.7 no parece aumentar cuando un país elije gastar más en AOD en general.

El gasto de AOD en formas de explotación incluidas en la Meta 8.7 se hizo cada vez más disperso.

  • Un puñado de países recibió el grueso de los compromisos de AOD relevantes a la Meta 8.7, según los compromisos anuales promedio: Afganistán (23,5 millones de dólares), India (19,3 millones de dólares), Colombia (19 millones de dólares) y la República Democrática del Congo (RDC) (14,5 millones de dólares).
  • La mayoría de los países que recibieron compromisos de AOD percibieron menos de 1 millón de dólares en un año determinado, y una vez que se consideran los costos de administración de los proyectos, las sumas involucradas son particularmente bajas.
  • Nuestra investigación revela que los distintos donantes orientaron los compromisos de diferentes maneras. El grueso de los compromisos de AOD se recibieron ya sea de parte de los EE. UU. o de todos los otros países. Solo unos pocos de los principales receptores de AOD recibieron montos similares de los EE. UU. y de otros países, como la RDC, Indonesia, Nepal y Camboya.
  • Algunos de los países, pero no todos, que recibieron las sumas más altas en compromisos de AOD para la Meta 8.7 por lo general se encuentran en los primeros lugares de las listas de incidencia estimada de formas de explotación incluidas en la Meta 8.7.
  • Con el tiempo, los compromisos de AOD se dispersaron cada vez más a una gama más amplia de países. En el año 2000, la AOD bilateral se dispersó a proyectos en 29 países receptores. A partir de 2006, más de 100 países recibieron este tipo de desarrollo.

Algunos tipos de formas de explotación incluidas en la Meta 8.7 recibieron más AOD que otros.

  • Si bien en el año 2000 los compromisos de AOD para proyectos que buscaban erradicar el trabajo infantil superaban ampliamente a los compromisos relacionados a otras formas de explotación, ya en los últimos años de la muestra, la mayor cantidad de compromisos de AOD apuntaban a la trata de personas. El financiamiento dirigido al trabajo infantil había disminuido ligeramente, y el gasto de AOD en otros aspectos de la Meta 8.7 era mucho más bajo en términos absolutos durante el período estudiado.
  • En vista de que “las formas contemporáneas de esclavitud” son un área cada vez más elegida por los donantes y los fondos (particularmente en el Reino Unido) desde 2013, se necesita realizar más investigación a fin de determinar el impacto que esta mayor atención ha tenido en los patrones de gasto de AOD en general.

Podría necesitarse más coordinación, especialmente con respecto a las estrategias de compromiso de AOD, a fin de maximizar el impacto de la AOD para la Meta 8.7.

  • El estudio identifica cuánta AOD se comprometió, por quién, en qué y dónde. No nos dice nada sobre el impacto o la eficacia de dicha asistencia ni, en efecto, de ningún otro tipo de asistencia para el desarrollo o contribución.
  • Sin embargo, la discordancia entre la lista y el orden de clasificación de los receptores de gasto de AOD en formas de explotación incluidas en la Meta 8.7 y las estimaciones típicas de la mayor incidencia absoluta o per cápita de dichas formas de explotación plantea importantes preguntas para los donantes y legisladores. ¿Se está orientando la AOD de forma correcta?
  • Podría ser recomendable para donantes y legisladores considerar si están dirigiendo el gasto de AOD en estos asuntos a los lugares en los que dicho gasto podría tener el mayor impacto, y si se necesita una coordinación más fuerte de los donantes con respecto a las evaluaciones de necesidades compartidas o las estrategias de asistencia para los países receptores prioritarios a fin de lograr los mejores resultados.
  • Finalmente, la investigación también apunta a una volatilidad significativa en los compromisos de AOD, la cual podría tener un impacto negativo en la disposición de los países receptores y los socios de implementación para comprometerse a planificar trabajos constantes en esta área.

Recomendación para maximizar el impacto de la AOD para la Meta 8.7

Se recomienda a los donantes considerar cómo generar:

  1. códigos de finalidades de proyectos de AOD más detallados y precisos, dando una cobertura más completa a las formas de explotación incluidas en la Meta 8.7 y en alineación con las definiciones operacionales que emergen mediante la cooperación entre la ONU y otros socios;
  2. una base de datos de gastos no correspondientes a AOD, incluyendo asistencia que no califica como CAD, gastos internos públicos y contribuciones privadas a iniciativas de beneficencia, a fin de permitir que el análisis que aquí se indica se extienda a todo el espectro de flujos de financiamiento orientados a formas de explotación incluidas en la Meta 8.7.


Delta 8.7 agradece a Kelly Gleason y James Cockayne por su trabajo en la redacción de este texto, y a Halina Sapeha, Anthony Dursi, Lauren Damme y Luis Fujiwara por sus comentarios sobre los primeros borradores.

Este artículo ha sido preparado porKelly Gleason y James Cockayne como una contribución a Delta 8.7. Según lo establecido en los Términos y Condiciones de Uso de Delta 8.7, las opiniones expresadas en este artículo pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente las de la UNU o sus socios.

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