Penguatkuasaan Undang-undang

Peranan penguatkuasaan undang-undang dalam menyiasat, mendakwa dan menentang perhambaan moden, pemerdagangan manusia, buruh paksa dan buruh kanak-kanak
  • Penguatkuasaan undang-undang ialah komponen teras bagi perjuangan melawan perhambaan moden.
  • Walaupun banyak telah mengguna pakai perundangan yang mengatasi perhambaan moden, kandungan dan penguatkuasaannya berbeza dari negara ke negara.
  • Respons keadilan jenayah kekal terhad dengan cabaran menukar penyiasatan menjadi pendakwaan dan sabitan.
  • Perkongsian antara pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang dan organisasi persatuan sivil yang menyokong mangsa adalah berkesan dan memberikan respons yang holistik.

Undang-undang antarabangsa melarang perhambaan moden dan mewujudkan kewajipan untuk negeri-negeri supaya menghalangnya, melindungi mangsa dan menghukum pelaku di bawah Konvensyen Perhambaan 1926 dan 1956, Konvensyen Buruh Paksa ILO dan Protokol 2014 serta Protokol untuk Menghalang, Menyekat dan Menghukum Pemerdagangan Orang Terutama Sekali Wanita dan Kanak-Kanak (Protokol Palermo), antara instrumen lain, melengkapkan Konvensyen Bangsa-Bangsa Bersatu terhadap Jenayah Terancang Transnasional, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime.

Protokol Palermo ialah instrumen yang paling komprehensif apabila protokol ini mengatasi pelbagai komponen perhambaan moden: protokol ini memfokus terhadap pemerdagangan dan menganggap buruh paksa, pengeksploitan seksual, perhambaan atau pengabdian sebagai bentuk pengeksploitan yang mungkin dicabuli melalui pemerdagangan. 173 Parti Negeri mesti memastikan perlindungan dan pencegahan “setakat yang boleh”, manakala bahasa yang berkaitan dengan kriminaliti adalah lebih menuntut, mewujudkan dengan berkesan regim undang-undang jenayah transnasional terhadap pemerdagangan yang memudahkan kerjasama penguatkuasaan undang-undang antara negeri untuk memerangi jenayah terancang pemerdagangan manusia.

Menjelang tahun 2018, 93 peratus Pihak Negeri ke Protokol Palermo telah melaksanakan perundangan yang menjenayahkan seks dan pemerdagangan buruh, 5 peratus lagi telah melaksanakan sebahagian perundangan dan hanya 2 peratus tiada kesalahan pemerdagangan khusus dalam perundangan domestik mereka. Banyak Negeri turut mempunyai program untuk menghalang perhambaan moden dan melindungi mangsa, seperti mekanisme rujukan dan perkhidmatan sosial yang disampaikan oleh NGO dengan sokongan kerajaan.

Gambaran keseluruhan tematik ini membincangkan tentang penguatkuasaan perundangan negara bagi perhambaan moden. Hal ini memfokus pada perundangan yang sedia ada, mencabar penguatkuasaannya dan keperluan untuk kerjasama dan perkongsian.

Apakah perundangan yang telah tersedia? 

Untuk menegakkan kewajipan antarabangsa mereka, banyak negara mempunyai perundangan yang telah tersedia untuk menjenayahkan kebanyakan bentuk pengeksploitan yang digariskan dalam Protokol Palermo, Protokol ILO kepada Konvensyen Buruh Paksa dan Konvensyen Bentuk Paling Teruk Buruh Kanak-Kanak ILO. Kebanyakan Negeri mempunyai kesalahan khusus pemerdagangan yang telah tersedia, walaupun kandungan undang-undang ini sangat berbeza. Maklumat tentang perundangan negara diliputi di bawah tab Respons Kerajaan bagi Delta 8.7 Papan Pemuka Data. Mengikut UNODC, 168 negara mempunyai perundangan yang tersedia yang menjenayahkan pemerdagangan selaras dengan Protokol Palermo dan 20 lagi negara mendasarkan perundangan terhadap pemerdagangan mereka pada definisi yang berbeza daripada yang terdapat dalam Protokol tersebut. Selain itu, sesetengah negara belum lagi menjenayahkan pemerdagangan dalaman, kerana menyalah anggap bahawa hal itu tidak diliputi oleh Protokol Palermo.

Trend menunjukkan penjenayahan yang lebih kuat bagi pemerdagangan manusia untuk pengeksploitan seks atau kanak-kanak daripada bentuk perhambaan moden yang lain. Selama dua dekad yang lalu, kebanyakan negara telah menggubal perundangan jenayah untuk memerangi pemerdagangan manusia dalam sesetengah bentuk, tetapi usaha mereka untuk menjenayahkan bentuk perhambaan moden yang lain seringkali tidak konsisten dan tidak lengkap. Walaupun 97 peratus negara telah menggubal peruntukan penal yang menangani pemerdagangan manusia, 47 peratus negara tiada peruntukan dalam perundangan domestik mereka yang menjenayahkan perhambaan atau perdagangan hamba, 58 peratus tidak menjenayahkan buruh paksa dan 68 peratus tiada peruntukan jenayah yang melarang apa-apa bentuk pengabdian, mengikut Pengeksploitan Manusia dalam Pangkalan Data Perundangan Domestik. Selain itu, di negara-negara yang tidak menjenayahkan perhambaan moden dalam perundangan domestik mereka, jurang yang ketara kekal dalam penterjemahan definisi dan kewajipan dalam perundangan negara. Penjenayahan perhambaan moden yang tidak sekata ini di peringkat domestik bermakna bahawa sekurang-kurangnya dua bilion orang tidak mempunyai perlindungan yang mencukupi daripada pengeksploitan di negara-negara yang hanya mempunyai separa atau tiada perundangan yang menangani isu-isu ini.

Berdasarkan gambaran terpecah ini. usaha daripada sistem rantau tertentu, seperti Majlis Eropah dan Kesatuan Eropah, telah menyumbang kepada pertumpuan standard. Konvensyen Majlis Eropah 2005 tentang Tindakan melawan Pemerdagangan Manusia melaksanakan definisi pemerdagangan manusia bagi Protokol Palermo. Ini diikuti pada tahun 2011 oleh Arahan Kesatuan Eropah untuk menghalang dan membanteras pemerdagangan manusia dan melindungi mangsanya. Arahan telah menetapkan peraturan minimum untuk definisi kesalahan jenayah dan sekatan terhadap pemerdagangan manusia untuk diguna pakai oleh Negeri-Negeri Ahli EU dan melanjutkan definisi dan keperluan Protokol Palermo. Beberapa Negeri Ahli, termasuk Belgium, Sepanyol, Perancis, Cyprus dan UK telah mengubah suai perundangan mereka untuk memasukkan, contohnya, rujukan eksplisit kepada buruh paksa, perhambaan, pengabdian atau pengeksploitan aktiviti jenayah sebagai bentuk pengeksploitan, sebagai mematuhi Arahan.

Trend perundangan terkini ialah penerapan Akta Perhambaan Moden sebagai instrumen undang-undang utama untuk memerangi perhambaan moden. Akta Perhambaan Moden 2015 UK adalah perundangan pertama bagi jenisnya, diikuti oleh Akta Perhambaan Moden Australia 2018. Perundangan yang serupa kini sedang dipertimbangkan di Kanada dan Norway.

Komponen penting daripada Akta Perhambaan Moden UK dan Australia sedang meningkatkan ketelusan dalam rantai bekalan perniagaan dan organisasi yang beroperasi di dalam kedua-dua negara ini. Perniagaan mesti memberikan pernyataan perhambaan dan pemerdagangan manusia tahunan yang kemudiannya akan diperiksa oleh kerajaan. Fokus yang serupa bagi usaha wajar dan pelaporan rantai bekalan wujud dalam perundangan domestik lain cth. (Undang-Undang Perancis tentang Kewajipan Siaga Korporat dan Akta Ketelusan California dalam Rantai Bekalan), sejajar dengan Prinsip Panduan UN bagi Perniagaan dan Hak Asasi Kemanusiaan. Akta Perhambaan Moden Australia turut memperkenalkan kewajipan pelaporan untuk kerajaan dalam pemerolehan awam, mengiktiraf bahawa Negeri turut terikat oleh larangan perhambaan moden. Di AS, a Peraturan Pemerolehan Persekutuan mempunyai kesan yang serupa.

Adakah perundangan itu dikuatkuasakan dengan berkesan?

Kerumitan perhambaan moden mewujudkan kesukaran untuk penguatkuasaan yang berkesan bagi perundangan yang sedia ada. Cabarannya bermula dengan pengenalpastian mangsa. Banyak alat yang tersedia terhadap jenis pemerdagangan yang lain (cth. pengawasan atau penghantaran yang terkawal) tidak boleh digunakan untuk pemerdagangan manusia atau bentuk perhambaan moden yang lain, memandangkan risiko yang wujud untuk mangsa. Pengenalpastian juga mencabar kerana garisan antara paksaan dan kebenaran biasanya adalah kabur. Mangsanya mungkin berakhir dengan membenarkan keadaan yang mengeksploit yang didorong oleh penafian hak peribadi atau keluarga yang melampau, meskipun mereka tertakluk kepada paksaan dan ancaman kepada mereka atau keluarga mere. Ancaman itu juga adalah faktor yang memujuk agar mangsa tidak bekerjasama. Rasa takut dengan pengedar haram dan risiko mendapati diri mereka ditahan atau diusir membuatkan ramai mangsa enggan tampil atau untuk bekerjasama dengan pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang.

Membezakan mangsa pemerdagangan daripada jenis pendatang yang lain juga adalah suatu cabaran. Pemerdagangan manusia dan keputusan suaka boleh digabungkan di mana badan yang sama membuat keputusan dalam kedua-dua kes. Berbeza dengan di Sudan, sistem rujukan negara mengguna pakai pendekatan yang berbeza kepada pelarian politik, pendatang bukan biasa dan mangsa pemerdagangan, dengan risiko tinggi menjenayahkan semua orang tahanan sebagai pendatang yang diseludup.

Satu lagi kesukaran dalam pengenalpastian mangsa, serta penyiasatan dan pendakwaan pesalah, ialah pemberian rasuah kepada pegawai awam. Pegawai yang rosak nilai akhlak boleh memejamkan mata kepada rangkaian pemerdagangan atau memaklumkan kepada mereka tentang siasatan yang akan dijalankan, membolehkan mereka mengubah taktik mereka dan mengganggu siasatan dan pendakwaan. Cabaran tambahan ditimbulkan oleh sifat transnasional daripada perhambaan moden dan terutama sekali pemerdagangan manusia. Respons perundangan dibangunkan pada peringkat negeri, tetapi jenayah boleh berlaku di banyak lokasi dan termasuk merentas sempadan.

Dengan mempertimbangkan ciri-ciri ini, Negeri telah menentukan strategi yang berbeza untuk penguatkuasaan perundangan yang berkesan untuk menguruskan pengeksploitasi Sasaran 8.7. Mengikuti pengesyoran Rancangan Tindakan OSCE untuk Memerangi Pemerdagangan Manusia, lebih daripada 60 negara yang pada masa ini telah menyediakan Mekanisme Rujukan Negara untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan manusia dan untuk membantu mereka menerima sokongan yang sewajarnya. UK menawarkan contoh yang berguna dalam hal ini. Di bawah Mekanisme Rujukan Negara (NRM), dengan dikenal pasti secara rasmi sebagai mangsa bermakna mempunyai akses kepada bantuan undang-undang dan kewangan dan dapat kekal berada di dalam negara selama 12 bulan atau lebih. Unit Pemerdagangan Manusia Perhambaan Moden (MSHTU), yang diketuai oleh Agensi Jenayah Negara, menyatukan agensi yang berbeza yang memikul tanggungjawab ke atas pemerdagangan. Tujuannya ialah untuk memberikan kepakaran, sokongan dan penyelarasan untuk respons kepada perhambaan moden di UK dan untuk melindungi mereka yang mungkin menjadi mangsa dan mangsa sebenar.

Angka bagi respons keadilan jenayah kepada perhambaan moden telah menampakkan kemajuan tetapi walau bagaimanapun, masih ada usaha yang perlu dilakukan untuk memastikan respons penguatkuasaan undang-undang itu berkesan. Data yang tersedia, memfokus pada respons pengadilan jenayah kepada pemerdagangan, menunjukkan bahawa kadar pendakwaan dan sabitan sedang meningkat, tetapi angka mutlak sabitan kekal sangat rendah dan risiko pengedar haram menghadapi pengadilan adalah minimum. Menurut Laporan Global UNODC tentang Pemerdagangan Orang 2018, dari tahun 2007 hingga 2017, bahagian negara yang tidak mencatatkan sabitan telah merosot daripada 15 peratus kepada 9 peratus dan bilangan sabitan telah meningkat di seluruh dunia, kecuali di beberapa bahagian Eropah dan Asia Tengah. Selain itu, respons jenayah adalah tidak seragam terhadap semua bentuk pemerdagangan. Pemerdagangan untuk pengeksploitan seksual ialah bentuk utama pengeksploitan yang didakwa dan disabit. Dalam Kesatuan Eropah, 72 peratus sabitan pada tahun 2015-2016 adalah berhubung dengan pemerdagangan untuk pengeksploitan seksual, berbanding 1 peratus untuk pengeksploitan buruh dan 28 peratus untuk semua bentuk pengeksploitan yang lain. Di AS, 95 peratus daripada pendakwaan dan 97 peratus sabitan pada tahun 2016 adalah berkaitan dengan perdagangan seks.

Semakin kes bergerak dari penyiasatan kepada pendakwaan dan sabitan, bilangannya berkurang dengan banyak—UNODC merujuk perkara ini sebagai corong keadilan jenayah, kerana bagi setiap empat orang yang disiasat untuk jenayah pemerdagangan manusia, terdapat satu yang berjaya disabitkan. Dan perampasan aset dan hasil penemuan jenayah bahkan adalah sangat sedikit. Ini sebahagian besarnya adalah disebabkan oleh cabaran untuk mengumpulkan bukti jenayah tersebut dan bergantung pada mangsa sebagai saksi, selain kerumitan transnasional dan rangka kerja undang-undang dalam negara yang tidak jelas. Menjadi amalan biasa dalam lingkungan pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang untuk mengatasi cabaran tersebut dengan mensabitkan pengedar haram untuk jenayah lain yang lebih mudah untuk didakwa.

Jalan memandang ke hadapan: perkongsian domestik dan rentas sempadan

Respons yang berkesan bagi kerumitan tersebut ialah membangunkan dan mempertingkatkan perkongsian domestik dan rentas sempadan yang memudahkan lebih banyak perundangan yang relevan penguatkuasaan yang lebih berkesan. Kerjasama antara organisasi awam, masyarakat sivil, badan berkanun dan pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang adalah penting untuk pengenalpastian mangsa serta untuk penyiasatan, pendakwaan dan perampasan aset. Kerjasama antara polis yang menyiasat kes pemerdagangan dan NGO yang mahir dalam sokongan mangsa ialah contoh perkongsian yang berpotensi diadakan. Ini memastikan keperluan mangsa dipertimbangkan dan maruah mereka dihormati, di samping boleh meningkatkan kesediaan mereka untuk bekerjasama dan akhirnya pulih daripada pengalaman pemangsaan mereka.

Dua contoh perkongsian yang berpotensi terdapat di UK dan Belanda. Perkhidmatan Pendakwaan Crown (2017-2018) UK melaporkan bahawa keberkesanan hasil responsnya daripada perkongsian rapat yang bekerjasama dengan polis dan agensi rakan kongsi atau pemegang kepentingan lain seperti pihak berkuasa setempat, perkhidmatan kesihatan dan organisasi bukan kerajaan yang menyediakan penjagaan dan sokongan lestari dalam semua segi kepada mangsa. Kerajaan Belanda telah menghasilkan manual untuk menggalakkan respons berbilang disiplin kepada pemerdagangan untuk pengeksploitan buruh, mengandungi nasihat tentang kerjasama yang melibatkan bentuk pengeksploitasi lain juga. Perkongsian tersebut akan membantu untuk memastikan keberkesanan operasi penguatkuasaan undang-undang.

Pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang hendaklah juga mempertimbangkan manfaat perkongsian dengan institusi kewangan, menggunakan inisiatif daripada pengubahan wang haram dan membanteras pembiayaan keganasan untuk mengesan dan mendakwa pengedar haram. Contoh ilustratif ialah Persatuan Perkongsian Maklumat Kewangan, yang memudahkan pertukaran maklumat antara institusi kewangan, pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang dan badan pemerhatian antarabangsa untuk menjejaki wang kembali kepada pelaku jenayah pemerdagangan. Contoh perkongsian tersebut termasuk Perlindungan Projek di Kanada dan Pasukan Petugas Risikan Pengubahan Wang Haram di UK.

Kerjasama rentas sempadan juga adalah penting untuk mengatasi pemerdagangan manusia transnasional yang meliputi semua pihak yang terlibat, daripada perekrut dan pemudah lain kepada pengeksploit. Kerjasama seringkali adalah dua hala dan bergantung kepada perhubungan peribadi antara pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang. Pegawai perhubungan polis antarabangsa dalam negara sumber adalah berkesan untuk bekerjasama dengan rakan setara mereka untuk mengenal pasti dan mengejar pengedar haram.

Percubaan multilateral juga memberikan hasil yang baik. Contoh ilustratif kerjasama rentas sempada multilateral adalah Pasukan Penyiasatan Bersama (JIT) yang dihoskan oleh Europol yang menyatukan pihak berkuasa penguatkuasaan undang-undang daripada negara sumber dan destinasi untuk mengejar pengedar haram. Pada bulan Februari 2018, sebuah operasi sepanjang tahun telah menamatkan hari tindakan yang disokong oleh Europol, yang melibatkan pihak berkuasa Britain, Sepanyol dan Nigeria. Operasi itu telah menghancurkan sebuah rangkaian yang beroperasi di Sepanyol, Itali, UK, Libya, Niger dan Nigeria, yang memerdagangkan wanita ke dalam kancah pelacuran. Satu lagi operasi yang telah berjaya dihancurkan pada bulan Mei 2018 dengan 57 penangkapan pemerdagangan, 192 orang telah ditahan atas kesalahan lain, 379 orang mungkin menjadi mangsa telah dikenal pasti dan 56 siasatan baharu telah dilancarkan. Operasi seluruh Eropah bagi platform berbilang disiplin Eropah ini terhadap ancaman jenayah – Pemerdagangan manusia (EMPACT THB), telah menyatukan agensi penguatkuasaan undang-undang, inspektor buruh, perkhidmatan imigresen, pihak berkuasa cukai, kesatuan perdagangan dan pihak lain yang menyasarkan kumpulan jenayah yang terancang yang memerdagangkan orang yang lemah untuk tujuan pengeksploitan buruh.

Bacaan lanjut

Artikel ini telah disediakan oleh Sasha Jesperson dan Rosana Garciandia sebagai sumbangan kepada Delta 8.7. Seperti yang diperuntukkan dalam Terma dan Syarat Penggunaan Delta 8.7, pendapat yang diluahkan dalam artikel ini merupakan pendapat pengarang dan tidak semestinya mencerminkan pendapat UNU atau rakan kongsinya.

Delta 8.7 terima kasih kepada Ruth van Dkye (London South Bank University), Katerina Hadjimatheou (University of Essex), Rosemary Broad (University of Manchester) dan Kristiina Kangaspunta (UNODC) atas ulasan mereka bagi draf awal.

What’s Happening at UNGA 74?

Otilia Enica
Teruskan Membaca
Keadilan Antarabangsa

How to Spur Corporate Accountability with Modern Slavery Legislation

Genevieve LeBaron
Teruskan Membaca
Sokongan Orang yang Selamat dan Mangsa

Implementing Shared Decision Making with Child Trafficking Survivors

Teruskan Membaca
Kaedah Pengukuran dan Statistik

Mapping Agricultural Labour Trafficking in Texas

Teruskan Membaca

What’s Happening at UNGA 74?

Otilia Enica
Teruskan Membaca
Keadilan Antarabangsa

How to Spur Corporate Accountability with Modern Slavery Legislation

Genevieve LeBaron
Teruskan Membaca
Sokongan Orang yang Selamat dan Mangsa

Implementing Shared Decision Making with Child Trafficking Survivors

Teruskan Membaca
Ekonomi, Peraturan Perniagaan dan Rantai Bekalan

Corporate Social Responsibility and the Failure to End Labour Exploitation

Genevieve LeBaron
Teruskan Membaca
Tag